上海未來五年空氣治理的“藍圖”——《上海市（shì）清潔（jié）空氣行動計劃（2018年—2022年）》發布

上海市人民政府辦公廳關於（yú）印發（fā）《上海市（shì）清（qīng）潔空氣行動計劃（2018-2022年）》的通（tōng）知

各區人（rén）民政（zhèng）府，市政府各委、辦、局：

《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照（zhào）執行。

上海市人民政府辦（bàn）公廳

2018年（nián）7月3日

為持續改善本市環境空氣質量（liàng），降低大氣PM2.5濃度，遏製O3汙染態（tài）勢，保障人民群眾身體健康，根據《國（guó）家環境保護“十三五”規（guī）劃綱要》，結合《上海市環境保護和（hé）生態建設（shè）“十三五（wǔ）”規劃》的有關要求，製定本行動計劃。

一、指導思想和行（háng）動目標

（一）指導思想

認真貫（guàn）徹落（luò）實黨（dǎng）的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享（xiǎng）五大發展理（lǐ）念，以生態文明建（jiàn）設為引（yǐn）領，以改善大氣環境質量（liàng）為核（hé）心，更加突出（chū）結構優化調整、汙染源頭防控（kòng）和全過（guò）程監管，繼（jì）續提高環保（bǎo）標準，嚴格環保執法，繼（jì）續深化大氣汙染源治理，落（luò）實政府、企業、公眾大氣環境保護責任，著力提升大氣（qì）環境管理的係統化、科學化、法治化、精細化和信息化（huà）水平，為在更高水平上全麵建成小康社會和綠色、低碳的生態之城提供堅實的（de）大氣環境質量保障。

（二）行動目標（biāo）

以產業和交通領域為重點，統籌能源、建設、生活和農業領域（yù），全麵深化大氣汙染防治工作；實施能源和（hé）煤炭總量雙控，加快重點區域和重點行業結構調整，優化交通（tōng）運（yùn）輸（shū）體係（xì），建立揮發性有機物（VOCs）總量控製（zhì）製度；兼（jiān）顧臭氧（O3）汙染控製，以細（xì）顆粒物（wù）（PM2.5）、氮氧化物（NOx）和VOCs為治理重點，推進各項（xiàng）大氣汙染物的協同控製和減排。

到2020年，PM2.5年均濃度力爭達到37微克/立方米以下；空氣質量優（yōu）良率（AQI）力爭達到80%左右，基本消除（chú）重汙染天氣。到2022年，PM2.5年均濃度力爭達到（dào）35微克/立方米以下，AQI進一步提升。

二（èr）、主要任務

（一（yī））能（néng）源和煤炭總量雙（shuāng）控（kòng），推進NOx深化治理

1.實（shí）施能源和煤炭總量雙控（kòng）

到2020年，全市能源（yuán）消費總量控（kòng）製在1.24億噸標準（zhǔn）煤以下，全社會用電量控（kòng）製在1560億千瓦時左右。全市煤炭消費總量在2015年（nián）基礎上削減5%以上，煤炭占（zhàn）一次能源消費比重下降到30%以內；天然氣消費量增加到100億立方米左右（yòu），占一次能源消費比重（chóng）達（dá）到12%以上；非化石能源（yuán）占一次能源消費比重上升到14%左右。（市發展（zhǎn）改革委、市經濟信息化委牽頭，各區政府（fǔ）、各相關企業負責實施）

禁止新建（jiàn）燃煤設施。削（xuē）減鋼（gāng）鐵、石化等用煤總量，減少直（zhí）接燃燒、煉焦用煤（méi）及化工原料用煤，合理控製公用燃煤（méi）電廠發電用煤總量。到2020年，寶武集團耗煤量控製（zhì）在1150萬噸，上海石化和高橋石化分別控製在200萬（wàn）噸（含石油焦）和75萬噸，華誼集團控（kòng）製（zhì）在200萬噸以內（nèi）。力爭在2020年（nián）底前，完成吳涇地區產業結構調整，公用燃煤電廠燃煤量控製在2412萬噸。（市發展改革委、市經濟信息化委牽頭，各區政府（fǔ）、各相關企業負責（zé）實施）

2.強化煤炭品質（zhì）監管

加強燃煤質量監管，確保達到本市《燃料含硫量和灰分限值》（DB31/267-2015）要求；逐（zhú）步嚴化非電行（háng）業煤炭含硫量及灰分限值。（市環保局、市發展改革委（wěi）、市經濟信息化（huà）委牽頭，各區政府負責實施）

3.完成中小燃油燃氣鍋爐NOx排放深化治理

修訂本市鍋爐大氣汙染物排（pái）放標準。2019年底前，完成中心城區中小燃油、燃氣鍋爐提標改造，鼓勵燃油鍋爐（lú）實施“油改氣（qì）”“油改電”。2020年（nián），全麵完成治理（lǐ）。（市經濟（jì）信（xìn）息化委、市發展改革委、市質量技監局、市（shì）環保局牽頭，各區政府負責實施）

4.強化高汙染燃（rán）料銷（xiāo）售和使用環節監（jiān）管

嚴格禁（jìn）止（zhǐ）煤炭、重油、渣油、石油焦等高汙染燃料的使（shǐ）用（除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐（lú）以外）。（市環保局、市經濟（jì）信息化委（wěi）、市工商局、市交通委、上海海（hǎi）事局牽頭，各區政府負責實施）

禁止社會碼頭銷售和（hé）轉運煤炭、石油焦等高汙染燃料。（市交通委（wěi）牽頭，各區政府負責實施）

（二）產業結構優化和調整，深（shēn）化工業汙染防治

1.深化產業結構調整和高汙染企業淘汰（tài）

加快推進重（chóng）點地區產業結構（gòu）調整（zhěng）和（hé）能級提升，到2020年，完成金山地區新一輪環境綜合整治，基本完成吳涇工業區結構調整；到2022年，力爭完成高化地區結構調整。開展黃浦江沿岸高汙（wū）染企業（yè）、堆場、碼頭摸底調查；到2020年，完成黃浦江兩岸產業結構調整。持續推進104保留（liú）工（gōng）業區塊產業結構優化（huà）和產業能級提升，進一步淘汰汙染嚴重、治（zhì）理（lǐ）無望的企業。有序推進園區外企業（yè）向園區集中，完善工業園區環保基礎設施建設和監管。（市經濟信息化委、市發展改革委、市環保（bǎo）局、市交（jiāo）通委牽頭，各相關區（qū）政府、市吳涇辦、華誼集團等負責實施）

結合生態環境綜合整治（zhì），加（jiā）大無證無（wú）照企業清理（lǐ），促進產業升級和合理布局；對（duì）不符合產業政策（cè）、當地（dì）產業布局規（guī）劃，汙染物排放不達標，以及土地、環保、工商、質量技監等（děng）手續不全的違法建設企業，依法依規（guī）開展專項取締行動（dòng），確保整改到位。（市住房城鄉建設管理（lǐ）委、市環保局、市經濟信息化（huà）委牽頭（tóu），各相關區政府、各相關企業負責實施（shī））

深化重點行（háng）業（yè）產業結構調整和升級改造，基本完成有色金屬冶煉（liàn）、高能耗高汙染再生鉛再（zài）生鋁生產、4英寸晶圓生產（chǎn）、液汞熒光燈（dēng）、液汞血（xuè）壓計、含汞電池以及添汞產品裝置、磚瓦、建築陶瓷（cí）、岩棉、中大型石材生產加工、園區外化學原料生（shēng）產（chǎn）、二級飲用水（shuǐ）源保護區內汙染企業（yè）等行業調整。到2020年，塗料、油墨行業基本完成從高VOCs含量（liàng）產品向低VOCs含量產品的轉型升級；包裝印刷（shuā）、汽車及零部（bù）件製造、家具製造、木製品加工等行業和涉塗裝工藝的企業，使用的塗料、油墨等原輔料基本完（wán）成由高（gāo）VOCs含（hán）量向低VOCs含量的轉型升級（jí）。（市經濟信（xìn）息化委（wěi）、市環保局、市發展改革委牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實（shí）施）

2.加大重（chóng）點（diǎn）企業升級改造和汙染治理力度

鋼鐵（tiě）行業鐵水產能規模控製在1502萬噸（dūn）以（yǐ）內；提高汙染物排放標準，推進煉焦、燒結等前端高（gāo）汙染工序減量調整，降低鐵（tiě）鋼比；鼓勵煉鋼轉爐等工序向電爐等清潔生產工（gōng）藝替代（dài）轉型；加強鋼鐵行業重點企業無組織排放監管，到2018年（nián），完成燃料堆場的全封閉改造；到2019年，完成原料、燃料轉運過程全密閉化（huà）和露（lù）天料場與封閉料場的作業切換。推進寶鋼化工有限公司揮發性有機物治理。完成鋼鐵（tiě）行業超低排放改造。（市環（huán）保（bǎo）局、市經濟信息化委、市發展（zhǎn）改革委（wěi）牽頭，寶武集團負責實施（shī））

推進（jìn）石化和化工企業（yè）內汙染嚴重、服役時間長（zhǎng）的生產裝置和管道係統升級改造，推進延遲焦化等高汙染工序替代轉型。加強生產過程監管；強（qiáng）化石化行業設（shè）備泄漏、火炬、儲罐（guàn）、裝卸、廢（fèi）水收集和處理、開停工等重點環節的無組織排放監管；完善重點企業和化工園區網格化（huà）監測體係。深化垃圾焚燒企業尾（wěi）氣治理。（市環保局、市經濟信息化（huà）委、市發展改革委牽頭，各相關區政府、各相關企業（yè）負責實施）

3.全麵實施揮發性有（yǒu）機物總量控製

實施工業源揮發性有機物總量控（kòng）製（zhì）和行業控製，遵循“控製總量、削減存量、減（jiǎn）量替代”的原則，涉揮發性有機物的建設項（xiàng）目（mù），按照新增（zēng）排放量的2倍進行減量替代。推進（jìn）石化（huà）化工、汽車及零部件製造、家具製造、木製品加工、包裝印刷、塗料和油墨生產、船舶製造等行業揮發（fā）性有機物治理，到2020年，重點行業排放總量比2015年削（xuē）減50%以上。完善本市揮發性有機物（wù）排放清（qīng）單，並開展動態（tài）更（gèng）新。（市環保局、市經濟信息化委牽頭，各（gè）區政府、各相關企業（yè）負責實施）

4.實（shí）施低VOCs含量產品（pǐn）源頭替代（dài）工程

2018年起，禁止生產高VOCs含量有機溶劑型塗料、油墨和膠（jiāo）黏劑的新、改、擴建項目，現有（yǒu）生產項目鼓勵優先使用低VOCs含量原輔料。流通消費環節推廣（guǎng）使用（yòng）低VOCs含量原輔料。到2022年，汽車（chē）製造、包裝（zhuāng）印刷、家具、集裝箱製造等重點行業全麵推（tuī）廣低VOCs含量產品。（市環保局牽頭，各相關區（qū）政府、各相關企業負責（zé）實施）

上汽集團、上海華（huá）普、上海申沃等整車製（zhì）造企業除罩光（guāng）漆外全麵推廣使用低VOCs含量塗（tú）料；汽車零部件推行綠色供應鏈采購。到2020年，汽車零部件製造行業（yè）VOCs排（pái）放量相對於2017年削（xuē）減30%以上。到2022年，汽車製造行業（yè）全麵推（tuī）廣低VOCs含量（liàng）產品（pǐn）。（市環保局、市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，各（gè）相關區政府、各相關企業負責實施）

家具製造和木製品加工行業全麵推廣低VOCs含量塗料（liào）和膠黏劑，2018年底前全麵完成。（市經（jīng）濟信息化委、市環保局、市發展改革委（wěi）牽頭，各相關區政府、各相關（guān）企業負責實施）

包（bāo）裝印刷行業推廣低VOCs含量（liàng）原輔材料應用，倡導綠色包裝，推廣非溶劑型印刷、塗布和複合工藝。到2018年，低VOCs含量油墨的使用比例達70%以上（shàng）；到2019年，全麵完（wán）成。（市經濟信息化委、市新聞出版局、市環保局、市發展改革委牽頭，各相關區政府、各相（xiàng）關企業負責實施）

船舶製造和維修行業推廣低VOCs含量（liàng）塗料。到2018年，機艙內部、上建內部水性塗料或（huò）高固分塗料使（shǐ）用比例達到70%以上；鋼材預處理階段鼓勵（lì）采用水性車間底漆等；船（chuán）舶製造行業塗裝作業實現密閉噴塗施工，到2020年達到65%以上；船舶維修行業塗裝作業實現移動式塗裝，到2020年，達（dá）到60%以上；推廣使用高壓無氣（qì）噴塗、靜電噴塗等高（gāo）效塗裝技術；推進綠色造船新工藝，提高（gāo）建造（zào）精度，減少塗（tú）層破損，將塗裝工序提前至分段塗裝階段。（市經濟信息化委、市環保局、市發展改革委牽頭，各相關（guān）區政府（fǔ）、各相關企業負責實施）

工程機械製造行業推廣使用低VOCs含量塗料，到2019年，使用比例達30%以上。鋼結構製造行業（yè）推廣使用低VOCs含（hán）量塗料（liào），到2019年，使用比例達到50%以上。積極推進金屬製品、交通設備、電子元件製造、家用電器製（zhì）造等行業推廣低VOCs含量塗料產品。（市（shì）經濟信（xìn）息化（huà）委、市環保局、市發展改革委牽頭，各相關區政府（fǔ）、各相關企業負責實施）

5.實施存儲過程揮發性有機物治理

出台儲（chǔ）運行業揮發（fā）性有機物控製技（jì）術規範，到（dào）2019年（nián），全麵完成石化行業、陸地和液散碼頭儲罐（guàn）及裝卸過程（chéng）密閉收集處理或回收；實施液散貨種周轉申報登記和儲罐清洗（xǐ）、維修或突發事故報備製度。（市環保局、市安全監管局、市交（jiāo）通委牽頭，各相關企業負責實施）

（三）加快建設城市綠色交通運輸體係，減少移（yí）動源（yuán）汙染（rǎn）排放

1.完善綠色綜合交（jiāo）通體係（xì）

進一步加強公交優（yōu）化、慢行友好的（de）城市交通體係建設。到2020年，軌道交（jiāo）通運營線路總長達到800公裏（lǐ）左右，公交專用道450公裏左（zuǒ）右，公共交通出行比（bǐ）重進（jìn）一步提升，中心城區公共交通等綠色（sè）出行比重達到55%，其中，軌道交通客運量占公共（gòng）交通客運量比例達到60%。到2022年，中心城（chéng）區公共交通等綠色出（chū）行比重達到60%。持續加強步行、自行車交通係統建設。（市交通委牽頭，各區政府負（fù）責實施）

持續推進（jìn）對外交通低碳綠色（sè）發展，進一（yī）步發揮水運、鐵路等低碳（tàn）方式在對外交通運輸中的作用。港口集裝箱水水中轉比例超（chāo）過50%。推進綜（zōng）合貨運樞（shū）紐和物流園區建設。支持鐵路集裝箱中心站、物流園區發展，加強幹線鐵路、高等（děng）級航道、高等級公路與貨運樞紐的有效銜接。（市交通委、中國鐵路上海局（jú）集團牽頭，各區政府負責實施）

進一步落實牌照（zhào）總量（liàng）控製政策（cè），完善非營運小客車額度拍賣製度（dù），引導促進定製公交、分時（shí）租賃、合乘（chéng）車等新型綠色（sè）共享交通模式規範發展。（市交通（tōng）委牽頭（tóu），市公安局負責實施）

2.加快（kuài）新能源（yuán）汽車推廣

加快新（xīn）能源汽（qì）車推廣。2018-2020年，新（xīn）能源（yuán）汽車（標準（zhǔn）車）推廣數量分別不低於4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。新增、更新公務用車中新能源車比例大於80%。（市經濟信息化委、市發展（zhǎn）改革委、市交通委、市公安局、市綠化市容局（jú）、市機管局、市財政局牽頭，各區政（zhèng）府、各相關企業負（fù）責實施）

加大出租、物流、環衛、郵政等行業新（xīn）能（néng）源車（chē）推廣力度。建成區新增和更新的環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車中新能源車或清（qīng）潔能源汽車（chē）比例達到（dào）80%以上。2020年底前，建成區公交（jiāo）車全部更（gèng）換為新（xīn）能源汽車（chē）。加快充（chōng）電樁等（děng）配（pèi）套（tào）基礎設施建設，到2020年，電動汽車充電設施服務半徑中心城區小於1公裏，外環以外區域小於2公裏；到2022年，公交（jiāo）、出租、環衛、郵政（zhèng）、市內貨運等行（háng）業新（xīn）增車輛力（lì）爭全麵實現電動化。（市交通委、市商務委（wěi）、市農委、市郵政管理局、市綠化市容局、市經濟信（xìn）息化委、市教委牽頭，各區政府、各相關（guān）企業負責（zé）實施）

3.實施更嚴格的（de）新車和油品標（biāo）準

2018年10月1日起，提前供應國Ⅵ標準車用汽柴油，停止銷售低於（yú）國Ⅵ標準的車用汽柴油（yóu）；2019年1月1日起，實現車用柴油、普通柴油、部分船（chuán）舶用油“三油並軌”，停止銷售（shòu）普通柴（chái）油（yóu）。到（dào）2019年7月1日，提前實施機動車國Ⅵ排放標準（zhǔn）。（市經濟信息化委（wěi）、市質（zhì）量技監局、市環保局、市工商局、市商務委、市交通委（wěi）、上海（hǎi）海事局、市公安局牽頭，各相關區政府、各相關企業負責（zé）實施（shī））

加強新車生產環保符合性檢查。（市環（huán）保局、市經濟信息化（huà）委、市質量技監局、市工商局、市（shì）商務委牽頭，各（gè）相關企（qǐ）業負（fù）責實施）

4.深化（huà）老舊汽車（chē）淘汰和治理（lǐ）

研（yán）究（jiū）實施更嚴（yán）格的高汙染機動車限行、管控和淘汰措施。製定出台老舊車淘汰補貼延續政策，進一步（bù）擴大高汙染機動（dòng）車限行（háng）區域，加大高汙染機動（dòng）車淘（táo）汰力度。（市交通委、市環保局、市公安局、市商務委、市發展改革委、市財政（zhèng）局牽頭，各（gè）區政府負責（zé）實施）

5.加強在用車尾氣治理

實施巡遊出租汽車到期更換三元催化裝置。（市交通（tōng）委、市環保局、市質量技監局牽頭，各相關企業負責實施）

6.完（wán）善在用車排汙監測監管體係

建立本（běn）市在用機動車維修點聯網監測（cè）監管體係，推進機動（dòng）車維修信息和檢測信息共聯共享（xiǎng）。（市交（jiāo）通委（wěi）、市環保局負責）

完善在用車尾氣排放檢測機構監（jiān）管（guǎn）平台（tái），推（tuī）行輕型汽油車燃油蒸發（fā）控製係統（tǒng）檢驗，提升機動車（chē）檢測站的（de）技術監管（guǎn）手段。建立機動車環保數（shù）據管理平台（tái）。加強在（zài）用車NOx排放監（jiān）管。研究推廣OBD在機動車排放檢測方（fāng）麵的應用。（市環保局、市質量技監（jiān）局、市公安局負責）

加強機動車尾氣遙感監測能力建設，建立機動車尾氣遙感監測體係。提升（shēng）高汙染車的（de）道路執法檢查技術水平。（市環保局、市公安局負責）

建設（shè）並完善長三（sān）角機動（dòng）車異地同管信息共享平台，強化高汙染機動車的（de）執法監管。（市交通委（wěi）、市環保局（jú）、市公安局牽頭，各區政府負責實施）

7.加（jiā）強油品質量（liàng）檢查和（hé）車用（yòng）尿素供應監管

加強對本市機動車、船和非道路（lù）移動（dòng）機械油品質量的監管（guǎn），禁止生產、進口、銷售（shòu）和使用不符合國家和本市相關標準（zhǔn）的機動車、船和非道路移（yí）動機械用燃料，嚴格查處油（yóu）品質（zhì）量超標現象。（市質量技監局、市經濟信（xìn）息化委、上海（hǎi）海事局（jú）、市交通委、市環保局牽頭，各區政府、各相關企業負責實施）

加強（qiáng）非法經營加油點排摸，嚴（yán）厲（lì）打（dǎ）擊非法加油（yóu）行為。（市工商局、市經濟信（xìn）息化委、市（shì）公安局、市質量技監局牽頭，各（gè）區政府、各相（xiàng）關企業負責實（shí）施）

高速公路、國道和省道沿線的（de）加油（yóu）站點均須（xū）銷售符合產品質量要求的車（chē）用尿素，對車用尿素質量進行定期檢查。（市工商局（jú）、市（shì）質（zhì）量技監局（jú）、市經濟信息化委、市環（huán）保局牽頭，各區（qū）政府、各相關企業負責實施）

8.強化港（gǎng）口（kǒu）船舶汙染防治

按照交通部統一安排，2019年，實施船舶駛入（rù）排放控製區換燒（shāo）低硫油（≤0.5%），內河船舶和江海直達船應使用符合國家和本市標準要求的柴油，加強排放控製區實施情（qíng）況（kuàng）的評（píng）估和執法檢查。2020年，實施進（jìn）入排放控製區船舶換燒0.1%低硫油。（上海組合港管委辦、市交通委、上海（hǎi）海事局、市質（zhì）量技監局、市環保局牽頭，各相關區政府（fǔ）、各（gè）相關企業負責實（shí）施）

持續推進港口岸電和清潔能源替代工作。繼續（xù）推（tuī）進核心港區（包括洋山港區、外高橋港區、吳淞郵輪（lún）碼（mǎ）頭（tóu）、北外灘郵輪碼頭）實施靠港船舶岸基（港基）供電，到2020年（nián），50%以上（shàng）的集裝箱碼頭、郵（yóu）輪碼頭、3000噸以上的客運碼頭和五萬噸以上的散貨碼頭配建岸電設施。到2020年，實現煤（méi）電廠碼頭岸（àn）電（diàn）設備全（quán）覆蓋。開展集裝（zhuāng）箱碼頭裝卸設備油改電、油改氣等清（qīng）潔能源技術改造以及機械勢能（néng）回收技術應用。2020年，港口RTG環保節能技改工程完成率（lǜ）超過80%。加強上海港集裝（zhuāng）箱（xiāng）運輸（shū）車輛清潔能源替代，力爭港區內集裝箱運輸車輛LNG使用（yòng）比例達到90%以上，港區外集裝箱運（yùn）輸車輛（liàng）LNG使用比例（lì）達（dá）到10%。（市交通委、市經濟信（xìn）息化委、上海海事局、上港集團、市質量技監局、市環保局牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

加強老舊（jiù）內河船舶汙染控製。研究（jiū）出台並實施在用內河船舶煙度排（pái）放標準規（guī）範（fàn）。加強內河船舶使用燃油質量的執法（fǎ）檢查。（市環保局、上海海事（shì）局、市質量技監局、市交通委牽頭，各相關（guān）區政府、各相關企業負責實施）

內河（hé）碼頭（包括遊船碼頭和散貨碼頭）全麵推廣岸基供（gòng）電，蘇州河和黃浦江市區核心區域碼頭（tóu）完成船用岸電保障；加（jiā）快推進內河船型標準化。強製（zhì）報廢超過使用年限的（de）老舊內河船（chuán）舶（bó）；加大液化天（tiān）然氣、電（diàn）力等清潔能源內河船舶應用，完善新能源供應（yīng）設施配套；持續推進老舊內河船舶尾氣治理。（市交通委、上海（hǎi）海事局、市質（zhì）量技監局、市環保（bǎo）局牽頭，各相關區政府、各相關（guān）企業負責實施）

9.推進非道路移動機械汙染防治

提升非道路移（yí）動新機（jī）械準入門（mén）檻，適（shì）時實施非道路機械國Ⅳ排（pái）放標準。嚴格實施在用（yòng）非道路移動機械（xiè）煙（yān）度排放標準，加強在用非道（dào）路機械執法檢（jiǎn）查（chá）。（市環保（bǎo）局、市質量技監局牽（qiān）頭，各區政府負責實施）

研究出台非道路移動機械尾氣治理技術規範。各部門牽頭推進老舊機械淘汰和治理。加（jiā）快國Ⅱ及以下老舊機械淘汰，鼓勵（lì）機械“油改電”。推進非道路移動機械柴（chái）油機尾氣達標治理。劃定非道路移（yí）動機械低排放控（kòng）製區，未達到相應標準的（de）非道路移動機械不得在該區域內使用。（市（shì）環保局（jú）、市經濟信息化委、市質量技監局、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市農委牽頭，各區政府、各相關企業負責實施）

建立在（zài）用非道路移動機械使用（yòng）申報登記的長效管理製度。建築和市政工（gōng）程機械、港作機械、場（廠（chǎng））內機械、農用（yòng）機械、機場（chǎng）設備（bèi）和備用發電機等由相關部門負責（zé）按要（yào）求申報。（市環保局、市住（zhù）房城鄉建設管理（lǐ）委、市交通委、市質（zhì）量技監局、市農委、民航華東（dōng）地區（qū）管理（lǐ）局牽頭，各區政府、各（gè）相關企業負責實施）

10.推進機場區域大氣汙染防治

推廣地麵輔助（zhù）電源使用，新、改（gǎi）、擴建機場航站樓地麵輔助（zhù）電（diàn）源配（pèi）備率達到100%；提高現有機場航站樓廊橋機位輔助電源利用率。到2020年，現有機場航（háng）站樓遠機位地麵輔助電源利用率基本達到60%。推進機場地勤設備“油改氣”“油改電”或改用其（qí）他清潔能源。（民航華東地區管理（lǐ）局、市交通委牽頭，相關區政府、機場集團、航空公司負責實（shí）施）

（四（sì））建設領域推廣低（dī）VOCs含量塗料，強化揚塵汙染控製

1.大力推進（jìn）綠色節能建築（zhù）

持續推進符合條（tiáo）件的新建民用、工業（yè）建築全部按裝配式建築實施。建築單體預製率不（bú）應低於40%或單體（tǐ）裝配率（lǜ）不低於60%。推動建築用能綠色化發（fā）展，新建的政府投資公共建築、大（dà）型公共（gòng）建築應結合實（shí）際情況，統一設計並（bìng）安裝與建築能耗水平適（shì）應的（de）可再生能源利用係統。（市住房城鄉建設管理委、市發展改革委牽頭，各區政府負責實施）

2.推廣應用低VOCs含量塗（tú）料和膠黏劑

出台建築塗料揮發性有機物含量限值和建築塗裝過程揮發性有（yǒu）機（jī）物操（cāo）作管（guǎn）理（lǐ）規程。除特殊性能要求外，建築內外牆全部使用水性塗料，逐步（bù）淘（táo）汰溶劑型建築塗料和膠黏劑（jì）使（shǐ）用。推進地（dì）坪塗料、防腐塗料、道路標誌塗料、建築膠黏劑等低VOCs含量產品的應用，2020年，達到（dào）80%以上。鼓勵使用低VOCs含（hán）量鋪裝瀝青稀釋劑或（huò）乳（rǔ）化劑。（市住房城鄉建設管理委、市交通委、市環（huán）保局、市質（zhì）量技監局牽（qiān）頭，市（shì）路政局、各區（qū）政府負責實施）

3.提升工地揚塵汙染防治水（shuǐ）平

製定工地和堆場揚塵控製技術規（guī）範。全麵加強建築、市政、拆房等工地的揚塵汙染控製及文明施（shī）工管理。到2020年，全市工地文明（míng）施工達（dá）標率達（dá）到98%，全（quán）市拆房工地灑水或噴淋（lín）措施執行率達到100%。（市住房城鄉建設管理委、市交通委、市綠化（huà）市容局、市城管執法局、市房（fáng）屋管理局、市環保局牽頭，各（gè）區政府（fǔ）負責實施）

4.全麵完成幹散貨碼頭堆場揚塵綜合整治

製定針對本市幹散貨碼頭汙染防治技術（shù）指南，落實（shí）地麵（miàn）硬化、噴淋、圍擋、覆蓋、車輛衝（chōng）洗等抑塵措施。取締無證無照和達不到環保標準的幹散貨碼頭。（市交通委（wěi）、市住房城鄉建設管理委牽頭，各區政府負責實施）

5.深化道（dào）路揚塵汙（wū）染控製

加強道路揚塵汙染執法監管（guǎn），規（guī）範渣土等散裝物料運輸。繼續提高（gāo）道（dào）路保潔率和保潔質量。渣土運輸（shū）車輛全（quán）部安裝密（mì）閉裝置並確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經查處依法從（cóng）嚴處（chù）罰，直至取消其營運資質。到2020年，中心城區道路衝洗率（lǜ）達到82%，郊區達到52%以上（shàng）。依托城市網格化管理推進道路（lù）揚塵汙（wū）染控製。（市綠化市容局、市城管執法局、市住房城鄉建設管理委、市交通委牽頭，市公安局、各區政府負責實施（shī））

（五）深化社（shè）會生活源整治，強化餐飲油煙和VOCs治理

1.深化餐飲油煙汙染防治

出台餐飲（yǐn）油煙（yān）淨化設施（shī）安裝和維護保養技術（shù）規範，推行餐飲油煙在線監控和第三方治理，推（tuī）廣集中式餐飲企業集約化管理。提高油煙和VOCs協同淨化（huà）效率。加強餐飲業執法檢查。（市食品藥（yào）品監管局、市環保局、市城管執法局牽頭，各區（qū）政府負責實（shí）施）

2.深化汽修行業VOCs治理

製定汽修（xiū）行業大氣汙染物排放控製技術規範及（jí）塗料揮發性有（yǒu）機物含量限值標準，推廣低VOCs含量產品在汽修（xiū）行（háng）業的應用，色漆（qī）使用水性塗料，中（zhōng）塗（tú）、底漆使用（yòng）高固分塗料，到2020年，力爭（zhēng）全麵（miàn）完成。（市（shì）環保局、市交通委（wěi）、市質量技監局牽（qiān）頭，各區政府、各相關企業負責實施）

3.深化油氣回（huí）收治理和監管

加強加油站、儲油庫（kù）、油罐（guàn）車油氣回收長效管理，確保油氣（qì）回收設施正常使用。汽油年（nián）銷量（liàng）在5000噸以上（shàng）的（de）加油站安裝油氣在線監測。建立收發油設施的視頻監（jiān）控。（市環保局（jú）、市經濟（jì）信息化委、市發展改革委牽頭，各（gè）區政府（fǔ）、各相關企業負責實施）

（六）推進種（zhǒng）養（yǎng）結構調整，實施農業氨減排工程

1.實施種（zhǒng）養結構調整（zhěng）

推進畜禽（qín）養殖業（yè）結構調整，到2020年，標準規模化畜禽養殖場控製在160家左右，畜禽養殖（zhí）規模控製在200萬頭標準豬（出欄）以下。繼續推進種植業結構的調整優化，適度減少麥子（zǐ）種植麵積，增加綠（lǜ）肥種植和冬季深耕曬垡麵積，做到用地養地相結合，適度增加早中熟水稻麵積，形成早中晚合理（lǐ）搭配的水稻品種結（jié）構，從（cóng）源頭上減少化肥農藥的投入。到2020年，全市化肥農藥使用總量比2015年減少20%，化肥利用率提高到40%以上。（市農委牽頭，各相關區政府、各相關企業負責實施）

2.實施農業氨減排工程

開展種植業和養殖業氨防控技術研究與示範，加快農業（yè）氨減排工藝（yì）和技術推廣。推進和實施畜禽養殖業、種植業主要汙染源或汙染環節氨排放水平（píng）監測監控。削減氮肥施用總量，到2020年，畝（mǔ）均氮肥施用水平穩步下降。（市農委、市（shì）環保局牽頭（tóu），各相關區政府、各相關企業負責實（shí）施）

3.強化（huà）秸稈綜合利用

建立逐級（jí）監督落實機（jī）製，疏堵結合、以疏為主，完善秸稈收儲體係，加快（kuài）推進秸稈綜（zōng）合利用，到2020年，糧（liáng）油秸稈綜合利用率達到95%以上。強化重點區域和重點時段秸稈禁燒（shāo）措施，不斷提高禁燒監管水平。（市農委（wěi）、市（shì）環（huán）保局（jú）、市城管執法局牽頭，各相關區政府、各（gè）相關企業負責實施）

（七）實施季節性汙染（rǎn）調控，有效實現汙染削峰

實施重點企業冬季（11月-2月）汙染物排放負荷控製，強化減（jiǎn）排管控措施（shī）。（市環保局、市經濟信息化委、市發展改革委牽（qiān）頭，各相關區政府（fǔ）、各相關（guān）企業（yè）負責實施）

三、保（bǎo）障措施

（一）加強組織領導（dǎo），壓實部門責任

1.分解目標責（zé）任

依托市、區兩級環境保護和環（huán）境建設協調推進委員會工作機製和環保三年行動計劃推進平台，將年度目標任務（wù）分解落實到（dào）各有關（guān）部門、各區域、各行業（yè）和相關企（qǐ）業。加（jiā）強部（bù）門協調聯動，環保部門加強指導、協調和監督，有關部門（mén）製（zhì）定有利於大氣汙染防治的投（tóu）資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，按照分工，依法做好各自領域的環境保護工作。

2.強化（huà）考核監督

建立以空氣質（zhì）量改善為核心的環境保護目標責任考核體係，將細顆粒物控製目標作為經濟社會發展的約（yuē）束性指標。製定實施大氣強化措施實施考核辦法。加強部門協調聯動，部門（mén）實施分領域總量減排考（kǎo）核，區實施空氣質量（liàng）改善和重點任（rèn）務考核，逐年調整任務權重。工業區（qū）和重點企業實施（shī）特征汙染物改善和重點任務考核。考核評（píng）估結果經（jīng）市政府同意後（hòu），向社會發布（bù），並由幹部主管部門作為對區和（hé）部門領導班子、領導幹部綜合考核以及（jí）相關國有企業負責（zé）人業績考（kǎo）核的重要依據。

（二）健全法規標準，提升行為底（dǐ）線（xiàn）

完善（shàn）地方大氣環境管理標準規範體（tǐ）係。修訂出台鍋爐大（dà）氣汙染物排放標準、製定出（chū）台塗料、油墨、膠黏（nián）劑低VOCs含量有機物含量限值標準、成品油和液（yè）散（sàn）船舶（bó）油氣回收接口標準、在用內（nèi）河船舶尾氣排（pái）放標準等（děng）。製定工業企業VOCs分行業稽查手冊、石化和化工行業火炬、儲罐和裝卸（xiè）過程在線監測、產業園區空氣特（tè）征汙染在線監（jiān）測、存儲過程（chéng）揮發性（xìng）有機物排放控製、柴油機顆粒（lì）物和NOx後處理、機動（dòng）車排氣遙測技術規（guī）範、揚塵汙染綜合防治（zhì）、幹散貨碼頭揚塵汙染防治、餐飲服務場所高效油煙治理（lǐ）等一批技術規範，出（chū）台（tái）本市揮發性有機物深化防治工作方案，編製工業企業低排放綠色生產工藝目錄及綠色生活消費品目錄等。建立健全涉VOCs工業行業排汙許可證申（shēn）請與核發程序、監督管理要求及相關技術規範等。推進全市排汙許可證發放工作，促進重點行業治汙升級改造。2018年底（dǐ）前（qián），完成製藥、農藥等（děng）行（háng）業排汙許可證（zhèng）核（hé）發（fā）；2020年底前，在（zài）電子、包裝（zhuāng）印刷、汽（qì）車製造等VOCs排放重點行業（yè）全麵推行排汙許可製度，實現全市工業企業排汙（wū）許可證全覆蓋。

（三）加大執（zhí）法力度，嚴格日常監管

1.嚴格日（rì）常監（jiān）管和執法（fǎ）

嚴格執行大氣汙染物特別排放（fàng）限值，重點加（jiā）強對燃煤鍋爐和窯爐、揮發性有機物排放源、重汙染工（gōng）業企業和結構調整企業，以及揚塵產生源和社會汙染源的監管（guǎn）。推動（dòng）聯合執法、區域執法、交叉執法等機（jī）製創新，強（qiáng）化環境綜合整治，嚴厲打擊各類超（chāo）標排汙、非法排汙（wū）。對偷排偷放、屢查屢犯的，依法責令停產整治（zhì），按照高限予以重罰（fá）。完善舉（jǔ）報獎勵製度，加強公眾參與環（huán）保監督。

2.大力推進執法專項行動（dòng）

製定年度工業（yè）、交通（tōng）、揚塵、生活和農業源專項（xiàng）執法方案，開展專（zhuān）項檢查。結合轉變（biàn）發展方式專項檢查和整治違法排汙（wū）企業保障群眾健康環保（bǎo）專（zhuān）項行動，對大氣汙染防治法律法規執行和大氣環境重點難點問題整改情況進（jìn）行督察，嚴（yán）厲查處各類環境違法行為和瀆職枉法行為。建成在用車尾氣排放檢測監管平台。

3.探（tàn）索建立大氣汙染防治網格化管理製度

各級地方政府實施網格化管理，探索建立由鄉、鎮（zhèn）、街道黨政主要領導為“網格長”的監管製度（dù），對網格內違法建設項目、小茶爐小爐灶、揚塵汙染、餐飲油煙、露天燒烤、垃（lā）圾焚燒等違法排放（fàng）落實（shí）排查和取締責任。

4.曝光環（huán）境違法行（háng）為

在本市主流（liú）媒體擇時曝光典（diǎn）型（xíng）環境（jìng）汙染違法違規問（wèn）題（tí）和案例，及時跟蹤並公布（bù）整（zhěng）改落實（shí）情況，接受全社會各（gè）界監督。

（四）加大社會投入，強化政策（cè）引領

堅持（chí）以環（huán）保標準執（zhí）法（fǎ）為主，經濟（jì）支持政策為輔，根據實際（jì）工作推進需要，研究製定能源、工業、交通、建設（shè）等領域相關（guān）汙染治理支持（chí）政策。完善政（zhèng）府綠色采購，重點支持（chí）新能源汽車、水性塗料等環境友好型產品。加快環境汙染責任（rèn）保（bǎo）險試點及推廣，重點關注有毒有害廢氣排放企業（yè）和高風險企業。落實綠色信貸和綠色證（zhèng）券，對環境違法企業嚴格限製企（qǐ）業貸款和上市融資。推進合同能（néng）源管理（lǐ），加快推動環境服務市場化和專業化。

（五）完善能力建設，強（qiáng）化科技支撐

1.加強監測監管能力建設

建設大氣汙染源排（pái）放動（dòng）態管理平台和跟蹤評（píng）估係統，整合汙普、VOCs、在線監測等信息，為汙染防（fáng）治、執法檢查（chá）、減排評估等提供支撐（chēng）；完善汙染源監測平台（tái）建設，擴大NOx等主要汙染物（wù）和VOCs等特征汙染物的在線監測安裝範圍，督促排汙單位按照（zhào）要求，做好信息公（gōng）開。增加對火炬（jù）、儲罐、裝卸（xiè）等過程的在線（xiàn）監（jiān）測（cè）能力，建立重點園區（qū）VOCs源譜和精（jīng）細化排放清單；加強移動源監（jiān）管能力建設，建立在用車排放檢測（cè）監管平台、非道路移動機械環保申報和信（xìn）息（xī）管理平台；發展船舶排放遠程監測技術、建立長三（sān）角移動源信息共享平台。全麵提升和完善上海（hǎi）大氣環境監測係統，在鞏固提高常規空氣（qì）質量監測網絡質量管理體係的基礎上（shàng），全麵建（jiàn）成（chéng）揚塵監測（cè）網絡、基於微型傳感器的網（wǎng）格化空氣質量監測網絡、交通環（huán）境空氣質量監測網（wǎng）絡、顆粒物化（huà）學組分網（wǎng）和光化學煙霧網，實現對全市環境空氣質量的動態監控和（hé）來源追蹤。

2.提升（shēng）大氣汙染應急能力

在《上海市空氣重（chóng）汙染（rǎn）專項應急預案》的基礎上，完善重（chóng）汙染應急減（jiǎn）排措施和實施（shī）細則，對可能發生重度以上汙染等級提前采取強化措施。嚴格按照職責分工，做好高（gāo）汙染應對方案的實施和監管，切（qiē）實做好重汙染應（yīng）急減排工作。建設和完善市級（jí）環境應急中心，強化市和重點區（qū）大氣汙染應急監測和應急反應能力（lì）建（jiàn）設。進（jìn）一步加強長三角區（qū）域空氣質量預（yù）測預報（bào）中心的（de）能力建設，推動區域重汙染（rǎn）預警合作和信息共享。

3.加大科研力度

繼續設立大氣汙染防治科研專題，聚焦PM2.5和O3協同控（kòng）製的重大科技需求（qiú）和中長期管理技術支撐。建立健（jiàn）全本市相關委辦局排放清單信息共享聯（lián）絡機製和環保係統市-區（qū）-鎮（街道）三級排放（fàng）清單聯絡機製，全麵推（tuī）進排放（fàng）清單業務（wù）化更新（xīn）。推進主（zhǔ）要大氣汙染（rǎn）物排（pái）放統計和減排（pái）核算研究。研究三氧化硫排放影（yǐng）響及治理技術（shù）路徑。推進基於大氣PM2.5質量濃度達標的空氣質量改善政（zhèng）策與技術（shù）路徑、深化臭氧汙染成因與防控對（duì）策，大氣活性/毒害有機物汙染特征、來（lái）源與基於人群健康影響的汙染防控（kòng）對策研究。進一步深入開展工業揮發性（xìng）有機物汙染防治技術實施有效性評估、工業源和流動源NOx減排技（jì）術、農業源氨排（pái）放汙染（rǎn）特征及控製對策、空氣質量和氣象預報預警技術、不同季節和天氣形勢（shì）下高汙染預報、應急和季節性錯峰生（shēng）產調控決策技（jì）術等一批重點項目的研究工作。建成國家環境保護複合型大氣汙染研究重點實驗室，全（quán）麵啟動國家環境（jìng）保（bǎo）護長（zhǎng）三（sān）角區域大氣複合汙染（rǎn）上海澱山湖（hú）科學觀（guān）測研究站建設（shè）。

（六）發（fā）動市（shì）民參與，加強區域協作

1.加強宣傳教育

大力開展（zhǎn）多（duō）種形式的節能減排和大氣環（huán）境（jìng）保（bǎo）護宣傳教（jiāo）育（yù），普及大氣汙染（rǎn）防治（zhì）的科學知識（shí），大力倡導以節約、綠色和低碳為主題的生產方式、消費模式和生活（huó）習慣（guàn）。培育壯大環保誌願者隊伍，支持和幫助公眾（zhòng）和其他社會組織（zhī）參與有利於節能減排和改善環境空氣質量的相關活（huó）動。

2.加強信息公開

拓展環境（jìng）空氣質量發布渠（qú）道，強化發布時效（xiào），分步實施預警預報，持續開展環（huán）境（jìng）空氣質量狀況分區發布。在（zài）主要媒（méi）體發布大氣汙染治理年度目標任務和進展，在政府網站發布建設項（xiàng）目環評、大氣汙染物排放狀況、排汙收費和（hé）違法企業等政府信息，規（guī）範和拓展發布渠道，主動接受（shòu）社會（huì）監督和約束。

3.深（shēn）化區域聯防聯控

在（zài）國（guó）家統一（yī）指導下，依托長三角合作平台，深化（huà）大氣汙染聯（lián）防聯控機製，加強區域環（huán）境空氣質量同步改善目標和措施的對接。嚴控區域煤炭和能源消費總量，全麵（miàn）取締分散燃煤，長三角區域（yù）火電、水泥等行業實施超低排放改（gǎi）造，強化VOCs區域深化減排，深（shēn）入推進長三角區域機動車、非道（dào）路移動機械異地統管平台建設（shè），深入推進長三角區域船舶（bó）排放控製區製度。統一並提升區域重（chóng）汙染預（yù）警和應急預（yù）案，實施預警聯動；結合重汙染預測預報，實施傳輸通道（dào）上重（chóng）點源排汙（wū）企業應（yīng）急減排；實施冬季區域內工業企（qǐ）業錯峰生產。