“環衛（wèi）第三方監管”的科（kē）普，這一篇就（jiù）夠（gòu）了

有一群人，他們專職工作是“找茬”，每天行走在城市大街小巷，哪裏有垃圾、哪裏積塵多、哪裏綠化枯（kū）死了、哪裏人行道破了（le）、哪個環衛工人的（de）衣服沒穿（chuān）好，馬上拿起小本本，扣分！整（zhěng）改！

在（zài）過去，這群人是（shì）城管局（jú）、環衛處的考核人員，如今（jīn），越來越多的第三方監管員承擔起這項工（gōng）作。

環衛第三方監管在國內並不是一（yī）個新鮮的概（gài）念，相較於傳統的政府（fǔ）監管—市場化企業作業模式中的兩方，由政府或企業委托專（zhuān）業的環衛第三方公（gōng）司，由第三方公司代替政府行使監督考核職（zhí）能（néng），對市場化企業工作成效進行全方位督查考核，並將結果反饋給政府和企業雙（shuāng）方。

在市場化（huà）運作全（quán）麵鋪開，日常監管考核任務繁重的今天，第三方監管逐漸成為環衛（wèi）行業的主流選（xuǎn）擇。一來，單純依靠政（zhèng）府力量，人力、物力、財力方麵根本無法（fǎ）負擔，而第（dì）三（sān）方監管公司憑借在（zài）資源上的優勢（shì），能夠更好的（de）幫助政府履行這一職（zhí）能。二來，第（dì）三方（fāng）監管公司有著豐富的人力（lì）和智力優勢，進一步提升監管的質量，實現（xiàn）更精細化、專業化管（guǎn）理，長此以往可推動規範高（gāo）效的環衛評價體係建立。第三（sān），在環衛鄰避效應愈演愈烈的現在，權威第三方監管公司出（chū）具的報告，客觀、專業，更能夠增強社會公信力（lì）。

推行環衛第三方（fāng）監管，於政府、被監（jiān）管企業、大眾（zhòng）而言都是有力舉措。

環衛（wèi）第（dì）三方監（jiān）管三重境界，第一境界是開展督查，實施考核，第二境界（jiè）是創新流程，形成規範，第三境界是技術反哺，化解困惑。第一境界是基礎，有了第一（yī）境界，在此基（jī）礎上才能升華出第二境（jìng）界（jiè）、第三境（jìng）界。

開展督查，實（shí）施考核（hé）。主（zhǔ）要體現在保潔市場化過程中，由第三方監管公司組織人（rén）員對照道路清掃保潔（jié）合同、相關作業流（liú）程（chéng）標準每日進行（háng）檢（jiǎn）查，做（zuò）到查人員、查（chá）設（shè）備、查時間、查運營、查質量，對存在問題的保潔公司即時派發整改通知、現場（chǎng）核（hé）實整改情（qíng）況，並提出（chū）合理（lǐ）化建議，即文（wén）章開頭的“找茬”。

創新流程，形成規（guī）範。組建高效（xiào）環衛考核（hé）團隊，建立更加科學（xué）化的監管（guǎn）評價服務體係，引入互聯網技術，建立環（huán）衛全流程監管體係（xì）和智能（néng）考核評價體係，形成更加良性、高效的環衛市場化考（kǎo）核機製。

技（jì）術（shù）反哺，化解困惑。向第三方監管公司引智借力，獲得技術（shù）支持和谘詢服務，集中在焚（fén）燒廠監管等技術要（yào）求較高的環節。如第三方監管公司專家“上（shàng）門（mén）體檢”，幫助發現焚燒（shāo）廠運行薄（báo）弱環節，提供專業的建議和指導，同時也督促了企業依法履行焚燒廠安全規範（fàn）和汙染（rǎn）標（biāo）準。

值得注意的一點，環（huán）衛第三方監管（guǎn）不（bú）局限於作業效果監管，隨著人文化社會的發展，環衛工（gōng）人身（shēn）心（xīn）健康等（děng）安全監管也將成為第三方監管的重要內涵。

一是如何選擇的問題。社會上從事環衛第三方監管的（de）技術（shù）公司數量眾多，水平參（cān）差不齊。政府（fǔ）在（zài）招標時，既要對競標公司的專業水平進行考量，也要考慮監管公司人員配置和承受能力（lì），避免出現人員力量與任務需求（qiú）不匹（pǐ）配的情況，確保核（hé）查工作按時保質完（wán）成。

二是如何監管的問題。引入第三方監（jiān）管機構開展環衛考評工（gōng）作，並不意味著政府可（kě）以做甩手掌櫃，而是應該在檢查過程中（zhōng）做好相應（yīng）的監管和指導工作，從國家政策導向入（rù）手，保障核查效果。

環衛第三方監（jiān）管必（bì）須有法可依，有章可（kě）循。早在（zài）2015年12月出台（tái）的《關於深入（rù）推進城市執法體製改革改進城市管理工作的（de）指（zhǐ）導意見》（中發〔2015〕37號）中（zhōng）就明確提出（chū）：健全社會公眾（zhòng）滿（mǎn）意度評價及第（dì）三方考評機製，形成公開、公平（píng）、公正的城市管理和綜合執法工（gōng）作（zuò）考核獎懲製度體係。

從地方（fāng）上看，也有一些城市環衛管理辦法中提及第三方監（jiān）管（guǎn）內容。

2015年12月（yuè）印發的《上海市市容環境衛生責任區管（guǎn）理辦法》中，鎮(鄉)人民政府（fǔ）、街道辦事（shì）處的職責中（zhōng）有一項（xiàng），即為引入社會第三（sān）方參與責任區相關工作。

2016年9月印發的《南寧市環（huán）衛作業（yè）市場化（huà）運作監督管理辦法》第十六條，委托第三方機構進行考核，並將考核結果通報城區（qū）級考核監管部門和作業服務單位。

總體而言相關辦法較少，而已有關於環衛第三方監管的辦法，也需要進一步細（xì）化，使之可操作性更強。

網絡調查數據顯示，全國已有30多個城市（地級（jí）市）、120多個區縣在環衛作業管理工作中實施了第三方監管。根據100個區縣級環衛作業第三方監管項目樣本，50個垃圾分類第三方監管項目樣本推測，全國的（de）環衛第三方監管（guǎn）理論需求有望達到30億元。

政府解放思想，轉變觀念，打破傳統管理模式束縛，從（cóng）事無巨細到宏觀管理，體現著一種更（gèng）加科學的管理思維，對第（dì）三方監管企（qǐ）業而言是（shì）機遇，對廣大的環衛（wèi）行業而言也是未來。