如何建立環衛保潔長效管（guǎn）理機製

城市市容環境衛生是展示一個城市發（fā）展的（de）重（chóng）要“窗口”，是一個城市建設的重要內容。作為“國家旅遊日”發祥地和開遊節承辦城市，“國家級衛生縣城”“國（guó）家（jiā）級園林城市（shì）”等榮譽獲得城市，我縣市容環境衛生工作任務不斷加重，環衛保潔質量要求（qiú）不斷提高。對此，縣環境衛生管理處以（yǐ）科學（xué）發展（zhǎn）觀為指導，認真貫徹落實縣政府市容環衛工作要求，立足“三思三創”活動精神，推進我縣環衛長效保潔機（jī）製的構建。

一、環衛保潔工作的發展現狀

縣環衛處主要（yào）負責城區550餘萬平方米道路保潔和垃（lā）圾收集（jí）、中（zhōng）轉、填埋、公廁管理（lǐ）、建築（zhù）渣（zhā）土清理以及（jí）鎮鄉環衛行業指導工作。環衛處從事環衛保潔工作人員有1000餘（yú）名（míng），垃圾中轉站12座，公（gōng）廁94座，環衛專用機械車輛69輛。

城區道路保潔麵積不斷擴大，並已實現100%市場化，道路保（bǎo）潔（jié）按照（zhào）主要道（dào）路18小時動態保潔，次要道路和小區12小時動態保潔作業模式進行，機械清（qīng）掃和灑水（shuǐ）時間達到每日8小時，機械清掃（sǎo）率超過（guò）30%。公廁保潔（jié）分專人保潔和非專人保潔（jié）二類，專（zhuān）人保潔公廁實行（háng）24小時專人看管，非專人保潔公廁實（shí）行一日（rì）五掃的工作要求，公廁配備電子到崗讀卡機，實現了科學化考勤。渣土管理聯合執（zhí）法有成效，通過（guò）與縣城管局聯合執法，共同開展渣土治理工作，環衛處執法權限得（dé）到補充，管理效率提高，工（gōng）作漸有（yǒu）起色。河道保潔全麵化、市場化，環（huán）衛處管理著（zhe）城區近27萬平方（fāng）米的河（hé）道，委托杜龍保潔衝洗有限公司專（zhuān）職（zhí）管理，清理規程明確，工作成績顯著。垃圾清運網絡健全，按照縣政（zhèng）府要求，我縣（xiàn）“村收集、鎮中轉、縣填埋”的三（sān）級清運網絡（luò）已建設完成，電動車運桶、垃（lā）圾運輸車運輸、專人負責清洗垃圾桶等措施提高了垃圾桶覆蓋率（lǜ）和清潔度，生活垃圾日產日清、定時收集、密閉運輸（shū），城區生活垃圾清運率和全縣無（wú）害化處理率均實現了100%。

二、環衛保潔（jié）工作存在的主要問題

環衛工作（zuò）取得了矚目的成就，在我市各項（xiàng）創建工作和活動中，表現優秀，展現（xiàn）了城市的（de）清潔美麗。但環衛建設（shè）也（yě）存在一些問題，主（zhǔ）要有以下幾點：

1、市場化管理機製還不完善，管理責任難以落實（shí）。道路保潔、河（hé）道（dào）保潔等項目市場化後，環衛處工作職能（néng）從（cóng）原先的管理環衛工人轉變到管（guǎn）理保潔公司，各（gè）方（fāng）麵的管理方（fāng）法、管理理念都要進行重（chóng）新（xīn）梳理。目前（qián），在寧波地區也隻有（yǒu）寧海和（hé）奉（fèng）化嚐試環（huán）衛市場化管理，沒有太多經（jīng）驗可借鑒，很多工作都需要自身去摸索。工作中存在要求貫徹執行不（bú）徹底的問題，一是保潔公司管理人員應對速度打（dǎ）折扣，二是保潔公司（sī）下屬環衛人員應對力（lì）度打折扣，工作落實（shí）較難。如何有效發揮市場化保潔下的環衛工作，市場化後，環衛處（chù）如何立足自身管理職能，開展有效的環衛工作，這些都是需要重點思考和解決的問題。

2、缺（quē）乏長效機製，過於依賴工作突擊。目前，我處（chù）的環衛保潔長效機製還處於初建階段。日常保潔工作隻注重麵上（shàng）的垃圾清運，運作模式（shì）粗放，工作狀（zhuàng）態屬於被動應付，保潔質量往往難盡人意。如從往（wǎng）年工作考核結（jié）果看，盡（jìn）管主要路麵保潔情況（kuàng）還可以，但（dàn）在集（jí）貿市場周邊、城區綠化帶底下（xià）或是小街小弄（nòng）裏，往往存在不少衛生（shēng）死角。在這種（zhǒng）情況下，一但有了檢查考核，則突擊清理，全體員工被（bèi）動應付，疲憊不堪，檢查考核（hé）結束（shù）後，大家又降低了工作要求，周而（ér）複始，保潔質量得不到根本性提高。缺乏長期管理機製，使我們實現長期保持高質量（liàng）環衛保（bǎo）潔水平的目標，存在較大難度。

3、創新意識不強，缺乏開拓進（jìn）取精（jīng）神（shén）。以往在具體的工作方法上缺（quē）乏創新意識。按老的工作體製（zhì）和方法開展工作，結果是效率不（bú）高，群眾滿意度不高。另外在內部工作考核上，雖然製定了不少規章製度，但由於執行（háng）不到位，考核過程走馬觀花，考核內容往往局限（xiàn）於人員（yuán）的在崗情況和麵上的保潔質量，既（jì）沒有深化考核（hé）工作，也沒（méi）有建立起獎勤罰懶的機製。

三、建（jiàn）立長效保潔管理機製的對策和建議

在環衛管理（lǐ）體製的總體框架已經建立（lì）的（de）背景下，縣環衛處（chù）將大力強（qiáng）化標準化管理，不斷釋放新型管理體製的內在效應作為工作重點，將好的經驗和好的做法固化到規章製度中，為環境衛生質量持續提升夯實基礎。在下（xià）一步的環衛工作進程中，將（jiāng）從以下幾方麵著手進（jìn）行解決：

1、立足市場化格局，抓統籌抓總局。

立足市場（chǎng）化，建立政企分開、管幹分開的環衛管理新機製，從直接組織環境衛生作業服務，轉到對環（huán）境衛生進行監（jiān）督管理和對環衛作業市場的間接調（diào）控上，發（fā）揮環衛處的管理效能。通（tōng）過發（fā）揮考核職能實現統籌管理，結合寧波市（shì）城市公共文明指數測評體係（xì）《測評操作手冊（cè）》和我縣城區實際，製定城區環境衛生考核辦法，並根據每年的測評情況，對考（kǎo）核表內容進行修正（zhèng）和改進（jìn）。環衛處建（jiàn）立獨立考核科，要求（qiú）公司建立（lì）二級考核，二級考核側重點不同，相互補充。公司考核著重對保潔人（rén）員進行“量”的考核，通過每日、每月清掃（sǎo）量的統計、公布，讓每位保潔人員的（de）工作成果一目了然。處考核則（zé）著（zhe）重對保潔人員進行“質”的考核，促（cù）進保潔人員更加（jiā）細致工作。通過（guò）兩級考核的有機結合，促使保潔人（rén）員（yuán）的工作得到“量”的提高，“質”的升華。引進數字化（huà）管理平台，逐（zhú）步建（jiàn）立起完善的城市管理數字化監督中心，輔助監督考核工（gōng）作。

2、增強服務意識，建立四大體係。

（1）建立保潔服務體（tǐ）係。將保潔服務作為工（gōng）作的重中之重，積極探索科學有效的保潔方法。如對城區的零星建築垃圾由人工清運改為機械清運，聘用專職（zhí）人員主動巡查、及時清運。與各社區加強聯係，建立信息共享網（wǎng）絡，將環衛保（bǎo）潔工（gōng）作延伸到城區的角角落落，對（duì）衛生死角及時發現、及時清理。

（2）建（jiàn）立（lì）工（gōng）作創新體係。以先進（jìn）的科學技術為推動（dòng）力，確立（lì）現代化保潔的發展思路，全麵提升環衛事業的科技含量。利（lì）用多種手（shǒu）段，鼓（gǔ）勵全體幹部職工在工作中突（tū）破傳統管理模式，轉變觀念，順應市場化發展方向，創新工作思路，如提（tí）議保潔公司內部管理實行班組製，實行分批包（bāo）幹，提高員工（gōng）的積極性也方便（biàn）公司管理。大力支持幹部職工加強自身文化教育和專業技能的學習培訓（xùn），通（tōng）過（guò）人才引進、內部挖（wā）掘，建立一支有創新意識的幹部（bù）職工隊伍，為今（jīn）後科技型環衛的科學化管理（lǐ）打好基礎。

（3）建立工作獎懲體係。將業務考核和督察的結果與經濟目標掛鉤（gōu），形成積極有為的考（kǎo）評機製（zhì）。通過逐步提高工資，不斷提高（gāo）生活（huó）福利，留住優秀的保潔人（rén）員，如逐年提高工資水平（píng），完善社（shè）會保障，改善住房條（tiáo）件，提高（gāo）保潔人員的經濟地位，使他們能安心工作，樂於工作。另一方（fāng）麵，對於考核優秀的員工，實行考（kǎo）核獎勵，通過設立考核獎、季度獎、清（qīng）潔崗位獎等方式，予以獎金鼓（gǔ）勵；而對於（yú）在考核中長期處於末遊的人員，通過末位淘汰製進行清理。通（tōng）過獎勤罰懶，改變保潔人員（yuán）幹好幹壞一個樣的固有（yǒu）觀念，激發他們的工作（zuò）積（jī）極性。

（4）建立社會宣傳體係。外部宣傳：通過報（bào）紙、電視、宣傳冊等多種形式，宣傳環衛知識、環衛管理法規，使環境衛生管理（lǐ）工（gōng）作深入人心，使廣大群眾自覺維（wéi）護城市環境。內部宣傳：環衛工（gōng）作者要樹立為民服務的思想意識，全麵提升（shēng）環衛作業質（zhì）量，合理調整環衛作業（yè）時間與方式，做（zuò）到便民、利民、不擾民，為廣大群眾（zhòng）創造整潔優美（měi）的（de）市容環（huán）境、優（yōu）雅舒適的（de）人居環境。另外還要（yào）對環衛保潔工作中湧現出的典型人物進行大力宣（xuān）傳，提（tí）高環衛工人的社會認同感。

3、完善日常管理，建立長效機製。

以上（shàng）四大工作（zuò）體係的建立，一方麵為建立環衛保潔長效機製打下基礎，也從根本上提升（shēng）環衛工作者的工作狀態，以便更好（hǎo）地發揮環衛保潔工作的社會服務功能，其最終目的，就是建立環衛保潔（jié）長效機製。因此，強調日常管理，將保（bǎo）潔工作抓細抓實就顯得尤為重要。

（1）結合工作實際，製定環衛保潔質量標準（zhǔn）和相關規章製度。本著高（gāo）標準、嚴要求的原則，製定和完善保潔質量標準和作業流程，各部門、各公司的環（huán）衛職責明確、具體、全麵覆蓋，道路保（bǎo）潔、河道保潔、機械（xiè）化（huà）清掃（sǎo）灑水（shuǐ）、公廁保潔、垃圾清運（生活垃圾、建築垃圾）作（zuò）業等各方麵，都有規範的（de）作業流程，責任明確、職責清晰，各個環（huán）節都（dōu）有據可依（yī）。保潔工作實現高標準、常態化運作（zuò），在今後迎接上級檢查考核（hé）時避免突擊式工作方式。完（wán）善相關規章製度，維護（hù）環衛作業（yè）市場秩序，實施（shī）環衛作業服務質量的宏觀監管，落實（shí）環衛綜合管理，業務監督和質（zhì）量監控等工作。

（2）充分發揮專業保潔公司的（de）作（zuò）用。將道路保潔、河道（dào）保潔（jié）、建築垃圾清運等工作通過市（shì）場化運作交由專業保潔公司（sī）負責（zé），環（huán）衛處通過用很少（shǎo）的人力對其工作質量進行監督（dū）考核，促進保潔公司工作質量的不斷提升，環衛處則可以騰出大部分人（rén）力、物力開展（zhǎn）其（qí）他創建（jiàn）性的環衛保潔工作。

市容環衛工作關係城市發展和人（rén）居環境建設（shè），麵臨的（de）困難和挑戰還有很多，在“寧願（yuàn）一身髒，換來萬家潔”的行業精神的指導下，環衛處求真務實，繼續落實各項工（gōng）作，逐步推進常態化、精細化、規範化和創新化的環衛保潔長效管理機製的建立。