農村垃（lā）圾無害化處理及衛生保潔（jié）工作的實施方案（文件通知版）

為進一步貫徹落實省市有關會議精神和文件要求，切實（shí）加大農村垃圾無害化處理及衛生保潔工作力度，建立農村垃圾（jī）無害化處（chù）理及（jí）衛生長效保潔機製（zhì），改善農村人居環境，穩步（bù）推進新農村建設，特製定本實（shí）施方案。

一、指導思（sī）想

以科學發展觀（guān）為指導，堅持以“政府（fǔ）引導、群眾主體、部門聯動、市場運作、製度保（bǎo）障”為推進方（fāng）式，以（yǐ）“清潔衛生、無害（hài）處理、簡便實用（yòng）、群眾歡迎”為基本要（yào）求，以“減量化（huà）、資源化、無害化”為操作標準，以農（nóng）村生活、生產垃圾（jī）集中處理為主（zhǔ）要內容，探索實施垃圾無害化處（chù）理的有效運行模式，形（xíng）成農村衛（wèi）生保（bǎo）潔長效機製，改善農村生產、生活和生態環（huán）境，鞏固新農村建設成果，為全（quán）麵建設小康社會提供環境安全保障。

二、目標任務

總體（tǐ）目標：形成卓有成效的農村衛生（shēng）保潔長效機製，實現（xiàn）“農村居民（mín）環（huán）保意識全麵增強，農村環境明（míng）顯改善”的目標。

具體目（mù）標任務：按照“一年（nián）試點啟動，兩年（nián）麵上推開，三年大見成效（xiào）”的工（gōng）作思路，大力開展農村垃圾無害化處理工作，達（dá）到“六（liù）個（gè）基本沒有”：（1）農村房前（qián）屋後基本沒（méi）有零星垃圾；（2）農戶庭院（yuàn）基（jī）本沒（méi）有流淌汙水；（3）村內、集鎮基本沒有散放垃圾；（4）河塘水麵基本沒有漂浮垃圾；（5）村（cūn）間道路基本沒有裸露糞便；（6）公路、鐵路沿線基本沒有塑料垃圾。

第一步，2009年6月至2010年6月，建立起比較完善的農村（cūn）生活生產垃圾收集處理體係（xì），啟動（dòng）全縣所有鄉鎮圩鎮、2009年省扶建設點和公路沿線村莊（含（hán）沿線（xiàn）曆年的（de）省扶建（jiàn）設點）的（de）垃圾無害化處理工作，建設一批（pī）達到環保（bǎo）要求的（de）中型焚燒爐。2009年11月，圩鎮和今年省扶建設點垃圾無害化處理工作達標。

第二步，2010年6月至2011年6月，啟動曆年所有省（shěng）扶建設點垃圾無害化處理工作。第三步，2011年6月至2012年底，所有村莊啟動垃圾無害化處理工作。

三、主要操作模式

堅持以農村垃圾治（zhì）理為突破口，以建立農村垃圾無害化處理及衛生保（bǎo）潔長效機製為核心（xīn），以農村環境有明顯改善為目標（biāo），緊扣農村垃圾源頭分類這個前提，抓實農（居）戶、保潔員（回收員）、理事會（管（guǎn）委會）3個主體，將垃圾分為入池（chí）垃圾、可回收利（lì）用垃圾（jī）、建築垃圾、封存垃（lā）圾、焚燒（填（tián）埋）垃圾五類，並采取相應的五種處理辦法，簡稱為“1+3+5”模式。

“1”即指緊扣一個前提。實行（háng）農村垃圾三級分類（lèi）製度（dù），先由農戶對垃圾（jī）進行一級分類，然後由村莊保（bǎo）潔員再次分類（lèi），最後由垃圾無害化處理終端進行分（fèn）類。

“3”即指抓（zhuā）實“三個”主體。抓實農（居）戶（hù）、保潔員（回收員）和理事會（管委會（huì））三個主體（tǐ），發揮村民自治作（zuò）用（yòng）。農民是分類收集主體，主要負責家（jiā）庭生活、生產垃圾收揀分類。保潔員（yuán）是清運主體，主要負（fù）責公共場所垃圾收揀收集，將農戶分類垃圾清運並分類處理（lǐ）。理事會（管委會）是監督主體，主（zhǔ）要負（fù）責（zé）檢查（chá）督促。“5”即指對農村垃圾的5種無害化（huà）處理辦法。整個農村垃圾分類建立在“三桶”基礎（chǔ）上，即一個入池垃圾桶、一個焚燒垃圾桶（tǒng）、一個廢品回收桶（tǒng），每戶農戶按要求將日常生活（huó）、生產垃圾收集（jí）分離成漚肥垃圾（jī）、可回收（shōu）利（lì）用垃圾、建築垃圾（jī）、封存垃圾、焚燒（填埋）垃（lā）圾（jī）五（wǔ）大類，垃圾無害化處理則按5類垃圾分門別類處理：

1、入池垃（lā）圾：就是指易腐爛的有機垃圾，如菜（cài）葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、殘枝敗葉、稻（dào）草雜草（cǎo）、人畜糞便、廢棄畜禽內髒、動物（wù）屍（shī）體（tǐ）等。處理辦法為：主要是（shì）用作沼氣原料。大力推進沼氣池建設，每個省扶建（jiàn）設點（diǎn）不少於（yú）30％的農戶建沼氣，並作為村莊整治的硬性指標來考核。沼氣池可以單戶建，也（yě）可以聯（lián）戶建。

2、建築垃圾：主（zhǔ）要是建築（zhù）施工中產生的廢土、廢磚、廢（fèi）石、廢陶瓷、水（shuǐ）泥塊、煤渣和掃地時帶回的泥沙等。處（chù）理辦法為：采取集中堆放，然後按指定地點填埋；也可全部用於本村莊和農戶（hù）的宅基平地、修道鋪路等（děng）。

3、可回收利用垃圾：主要指可回收（shōu）利（lì）用的無機垃圾，如：廢泡（pào）沫（mò）、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服及鞋子、廢紙、易拉罐、編織袋等。處理辦法為：以供銷係統牽頭負責，采取市（shì）場運作，建立縣、鄉鎮、村、組網絡，形成“縣供銷社回收龍頭（tóu）企（qǐ）業+鄉鎮回收中心+自然村回收站（點）”的農（nóng）村可利用廢品回收運（yùn）行網絡和回收（shōu）經營模式，合理布局廢舊品收購網點和專業收購人員，做到應收盡收。

4、封存垃（lā）圾：主要指回收不可利用的垃圾，如：廢（fèi）舊（jiù）電子產品、廢電池、廢農藥瓶、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學品和過期藥品等。處理辦法為：廢舊電子產品（pǐn）、廢電池要用特殊設備（bèi）來實行集中處理；廢農藥瓶、廢（fèi）日光燈管等（děng）要（yào）實行定點封（fēng）閉深埋。封存垃圾由供銷部門統一集中收貨，環保部門（mén）參與集中處理，真正做到有效減少對地下水、地表水、土壤（rǎng）及空氣的汙染。

5、焚燒（填埋）垃圾（jī）：除去上述四種（zhǒng）分類分揀後剩下的（de）垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法。鄉鎮一級建設一個達到（dào）環保要求的中型焚燒爐，重點解（jiě）決圩鎮及周邊村莊（zhuāng）的（de）垃圾無害化處理問題（tí）。填埋場建立（lì）必須（xū）達到衛生環保要求，無二次汙染。在中心村、國省道沿線、交通便利地方設置垃圾中轉池，垃圾中轉池要設有頂棚，由保潔員專（zhuān）管，並及時用垃圾清運（yùn）車統一清運到焚燒場焚燒。對偏遠有條件的中（zhōng）心村也可建小型焚燒場進行焚燒（shāo）。對邊遠無條件建焚燒場（chǎng）的村落，可就地焚燒（shāo）或在填埋場填埋。醫療垃圾由衛生部（bù）門負責（zé），收（shōu）集後統一無害化處理。

四、健全機構隊伍

1、健全組織機構。搞好農村（cūn）環境衛生，人（rén）員機構是關鍵。結合實際，構築縣（xiàn）、鄉鎮、村、組四級網（wǎng）絡化垃圾無害化處理及衛生保潔管理體係。縣成立農村清潔工程領導小組，由縣政府主要領導任組長，相關部門領導為（wéi）成員，下設辦公（gōng）室，辦公（gōng）室（shì）設在新農（nóng）村建設辦公（gōng）室。各鄉鎮要成立領導小組，下設辦公室，專門（mén）明確一名班子成員擔任清潔辦主任，配備工作人（rén）員，實（shí）行上下對口統一；必須成立（lì）環衛所，負責轄區（qū）內農村垃圾（jī）無害化處理工作和環衛設施（shī）的建設（shè）、管理。實行掛鄉鎮縣領導包鄉鎮、掛村單位和鄉鎮領導包村、掛點幹部駐點的責任製，並將掛點村環境（jìng）衛生作為考核單位、鄉鎮幹部工作的內容之一。村“兩委”對全村環衛保潔（jié）負總責，“兩委”成員對每個自然村實行包幹，負（fù）責監管（guǎn）村（cūn）莊環境衛（wèi）生。各建設點（自然村莊（zhuāng））要組建村民理事會或村莊管理委員會（huì），監（jiān）管村莊（zhuāng）環衛保潔工作，協調處理本村（cūn）莊內部事（shì）務，組織村民建立衛（wèi）生管（guǎn）理製度及考核評比辦法，不定（dìng）期檢查保潔員工作，不定（dìng）期檢（jiǎn）查農戶的（de）垃圾分類、室內外環境衛生，對本村莊農戶的室內（nèi）外保潔工作（zuò）進行評比和公布。

2、建立專業隊伍。一是要建（jiàn）立一支穩定、責（zé）任強的保（bǎo）潔員隊伍。各鄉鎮（zhèn）因（yīn）地製宜選聘一定數（shù）量的圩（xū）鎮（zhèn）保（bǎo）潔人（rén）員（按圩鎮每4000平方（fāng）米或圩鎮人口每千人配備1名保潔員）和村莊保（bǎo）潔員

（原則上每50戶左右配置1名保潔員），組建保潔員專業隊伍，負責衛（wèi）生清掃（sǎo），垃圾收集、拖（tuō）運，並建立保潔員（yuán）檔（dàng）案，在醒目地方公示其姓名、電話號碼。二要是建立一支可回收利用垃圾回收專（zhuān）業人員（yuán）隊伍。以縣供銷（xiāo）部（bù）門為主，建立垃圾回收網絡，聘請包片專業回收（shōu）人員，並公示分片（piàn）負責收購的回收專業人員姓名（míng）、電話號碼，公布廢品收（shōu）購目錄和價格，實（shí）行一條龍（lóng）服務。

五、完善基礎（chǔ）設施

各鄉鎮要依據（jù）鄉（xiāng）鎮總體（tǐ）規劃和（hé）新農村建設要求，科學編製城鄉環衛設施規劃，統籌安排、合理布局區域內（nèi）垃（lā）圾桶（箱）、沼氣池、垃圾（jī）池、垃圾焚燒場、垃（lā）圾（jī）填埋場（chǎng）、建築垃（lā）圾堆放場和垃圾中轉（zhuǎn）站（房）等環衛設施，並切實（shí）做（zuò）到“四有（yǒu）”：

1、農（nóng）戶有“三桶”：一（yī）個入池（chí）（漚肥）垃圾桶、一個焚（fén）燒垃圾桶和一個廢（fèi）品回收桶。

2、建設點（自然村莊）有一套統一的垃圾處理設（shè）施：建設（shè）點（自然村（cūn）莊）建好一批沼氣池，可（kě）單戶建，也可若幹戶合建或全村建一個（gè）大的，各點因地製宜，靈活處理。建一座垃圾池、一個廢舊品回收點（diǎn）（可在垃圾（jī）池旁搭建，也可在（zài）保潔員家中騰出一間房屋作廢品回收點（diǎn））。

3、保潔員有一套統（tǒng）一的清掃工具：每名保（bǎo）潔員配備（bèi）1套保（bǎo）潔工具，即“一鏟、一鉗、一鬥、一帚、一車、一衫”（鐵鏟、清揀鉗、垃圾鬥、掃帚、板（bǎn）車、環衛服（fú）裝）。

4、鄉鎮有“三箱（桶）”、垃圾清運車、一座垃（lā）圾焚燒場或一個垃圾填（tián）埋場：各鄉鎮要在圩鎮上安放一批垃（lā）圾箱（桶），分為入池（漚肥）垃圾箱（xiāng）（桶）、焚燒垃圾箱（桶）、可回（huí）收利用（yòng）垃圾箱（xiāng）（桶）。同時結合實際采取租賃、發包等市場化、社會化運作方式，組（zǔ）建垃圾清運公司或聘請有運輸能力的清運大戶，確保有車輛清運（yùn）垃圾。垃圾焚燒爐科技含（hán）量要高，爐溫（wēn）要確保達到可以消除二（èr）惡英的度數。焚（fén）燒後產生的（de）灰土進行再次分類處理，還田或（huò）定點衛生填埋。南安鎮利（lì）用縣垃圾填埋場，可不另建垃圾填埋場；其它鄉鎮要建一個垃圾焚（fén）燒爐（經批準可另建一個符合規範要求的（de）垃（lā）圾填埋場）。縣城管、環保部門要加強工作指導，統一製定各鄉鎮農村垃圾處（chù）理設施的建設（shè）式樣和（hé）標識。

六、建立長效機製

（一（yī））完善村民自治機構（gòu），發揮農民主體作用。要（yào）抓好農（居）戶、保潔回收清運隊伍和（hé）理事會（管委會）這三個農村垃圾無害化處理及保潔實施主（zhǔ）體建設，建立村鎮衛生保潔（jié）長效管理製度。製定好包括門前（qián）“三（sān）包”、獎勵製度在內的村規民約（yuē），與農戶簽訂“三包”合（hé）同。理事會（管委會）主要（yào）對農（nóng）戶進行保潔意識教育和保潔（jié）工作的宣傳發動，聘請管理保潔員（yuán），收取農戶的保潔費用，對農（nóng）戶和保潔員的保潔（jié）情（qíng）況進行評（píng）比、監督和考核。

（二）建立培訓教育機製，解決農村保潔源頭分類難的問題。在抓保潔（jié）機製建設的過程中，要始終堅持“垃圾是資源，分類是關鍵”的工作理念，一手抓環境整治，一手抓培訓教育，廣泛宣傳開展農村垃圾無害化處理的意義（yì）和要求，營造良好的社會輿論氛圍，做到家喻戶曉，深入人心，通過麵對麵的教育，手把手的傳授，引導農民進行垃圾分（fèn）類，實現（xiàn）農戶“要我分類”向（xiàng）“我要分類”的（de）轉變，把農村垃圾分類轉化成為農（nóng）民的一種自覺行為動。婦聯（lián）、衛生、教育等部門（mén），要開展農村（cūn）垃圾處理、農村婦女家庭保潔、學（xué）生保潔（jié）知識等形式多樣的培訓，縣文明辦、新村辦要廣泛（fàn）開展（zhǎn）“衛生文明戶”創評（píng）活動。

（三（sān））建立可利用垃圾回收（shōu）機製。供（gòng）銷係統要組建可利（lì）用（yòng）垃圾回（huí）收公司，招聘包村回收專業人員，實行責任包幹，形成農（nóng）戶——保潔員——回收人員一體化的回收鏈（liàn），負責（zé）回收可利用垃圾和屬專門處理的（de）有害垃圾，有害垃圾收購後在縣環保（bǎo）部門的參與下負責專（zhuān）門處理，縣財政給予（yǔ）一定補助（zhù）。回收公司及收購網點要注重服務質量，定點定期開展收購（gòu）活動，並把廢品收購的時間、目錄和價格進行（háng）公（gōng）示。

（四）建（jiàn）立“縣級獎補、鄉鎮（zhèn）村共擔、農（居）民適當出資”的經費保障機製。2009年度縣財政安排100萬元專項資金，並捆綁2009年省扶建設點的“三綠一處理（lǐ）”資金100萬元（每個建設點（diǎn）２萬元）、鄉（xiāng）鎮圩鎮整治資金100萬元（除南安鎮外，每個鄉鎮10萬元），共計300萬元資金，用於（yú）農村垃圾處理的設備（bèi）購買（mǎi）、設施建設、人員工資費（fèi）用等（děng）補助，不足（zú）資金由鄉鎮、村自籌解決。根據省清潔工程領導小組要求，從縣財政安排的今年（nián）新農村建設資金中切（qiē）出5萬元作為縣清潔辦工作經費。鄉鎮要根據財力狀況，安排一定的垃圾無害化處理資金；村（cūn）級要從集體（tǐ）經濟中安排一定的垃圾無害化處理資金。要努力探索市場化、社會化籌資的（de）新路子（zǐ），積極引（yǐn）導和鼓勵（lì）社會、個（gè）人（rén）捐資。通過召開戶主會，製定（dìng）村規民約，約定農戶交納一定的保潔費，提高農戶環保（bǎo）意識。此外，縣交通、農機、稅務、交警部門要對垃圾清運車（chē）給予政策優惠。

七、工作要求

（一）強化領導，落實責任。農村垃圾無害化處理（lǐ）涉及範圍廣，工作難、任務重、要求高，各鄉鎮、各有關（guān）部門要把此項工作列入重要議事（shì）日程，切實加強（qiáng）領導，落實（shí）工（gōng）作責任（rèn）。主要領導（dǎo）要親自部署、親自推（tuī）動、親自督查、親自解決重大問題。各鄉鎮（zhèn）、各成員單位和掛點單位要相互支持，相互配合，形成合（hé）力，持之以恒地抓好落實。要根據（jù）職責分工，將所承擔的任務具體細化，製定詳（xiáng）細（xì）的實施方案，明確各項工作目標、工作內容和工作重點，作出工（gōng）作進度安排，提出切實可行的措施，層層落實責任（rèn）製，確保工作到位，務求實效。

（二）統一思想，提高認識。做好農（nóng）村垃（lā）圾處理工作，是落實（shí）科學發展觀、統籌城鄉一（yī）體化（huà）發展的重要內（nèi）容，是改變農村環境髒亂差、提高農民健康水平的迫切需要，是保護生態、減少汙染，建設生態文明、構建和諧社會的重要途徑，是建設社會（huì）主（zhǔ）義新農村的重要（yào）舉（jǔ）措。各鄉（xiāng）鎮、各成員單位和掛（guà）點單位要充分（fèn）認識這項工作的重（chóng）要性、複雜性和艱巨性，把農村垃圾處理工作看作一場改善人（rén）居環境的革命，進一（yī）步統一思想，堅定信心，強化措施，切實把（bǎ）這項活（huó）動抓緊抓（zhuā）好（hǎo），尤其是要強化工作主（zhǔ）體意（yì）識，落實責任，充分引導發揮好農戶（hù）主體作用，確保（bǎo）取得實效（xiào）。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各鄉鎮（zhèn）、村要召開動員大會，並借助張貼標語、辦宣傳欄、發放公開（kāi）信等形式，廣泛宣傳開展農村垃圾處理的意義和要求，組織開展形式多樣的健康教育活動和“講衛生保潔，樹文明新風”活動，進一步培養廣大農民群（qún）眾的健康意識和良好衛生習慣。要通過領導包鄉、單位掛（guà）村、幹部駐點等形式，深入鄉村，深入農戶，進行麵對麵（miàn）的教育，手把手的傳授，真正把農村垃圾處理的道理講（jiǎng）明、標準講透、方法講（jiǎng）清，增強廣大群眾的環（huán）衛意識，激發他們投身到農村清潔衛生工程中來的熱情，提高垃圾處理的操（cāo）作水平。

（四（sì））強（qiáng）化督查，嚴格（gé）考評。各鄉（xiāng）鎮、各部門要實行農村垃圾無害化處理“四定二保”（定目標、定時（shí）間、定責任、定獎（jiǎng）懲（chéng），確保推進（jìn）快、確保效（xiào）果實）目標管理責任製，做到目標明確到村，時間明確到月，責任明確到人，獎懲明確（què）到單（dān）位。縣（xiàn）清（qīng）潔工程領導小組辦公室和各成員單位要加大監（jiān）督檢查力度，采取定期與不定期督查相結合、隨機抽查（chá）與集中（zhōng）督查相結合（hé）等（děng）多（duō）種（zhǒng）形式，對各鄉鎮每一階段、每一步驟、每項（xiàng）任務的（de）進展情況認（rèn）真督查，並將督查情況在全縣通報，以（yǐ）推廣典（diǎn）型（xíng），激勵先進，糾正偏差，勉勵後進。將農村垃圾處理工作（zuò）納入新（xīn）農村建設階段性督查考評和（hé）年終考評內容（róng），每年評出3個先進鄉鎮和全縣（xiàn）“十佳”農村保（bǎo）潔員予以表彰獎勵（lì），凡（fán）該項工作不達（dá）標的，對該鄉鎮新村鎮建設工作“一票否決”。