高空清洗行業安全準入——上海保潔公司【格瑞戴（dài）西】培訓資料

—、中國高空清洗行（háng）業現狀（zhuàng）

按照國家標準《高處作業分級》（GB/T3608—2008)的（de）規定，凡在墜落高度基準麵2m 以上（含2m)有可能墜落的高處進行的作業稱為高處作業。高空作業是指高處（chù）作（zuò）業中（zhōng）的一種特（tè）殊情況，即比2m以上更高的高處，一般在（zài）20m以上的高度。

高空作業（yè）在建築、電力（lì）、礦山（shān）、市政、鐵路、石油、化工、冶金、郵電及高空服務業的工程作業中存在。建築業中各工種普遍存在高處作業，郵（yóu）電、電力業中的電（diàn）杆作業和高壓輸 變電高塔作業則屬高空作業。市政、鐵路的高架（jià）橋施工，石油、化工、冶（yě）金的高塔（tǎ）作業都屬（shǔ）高空作業。這（zhè）些行業對高處作業安全管理有很多規（guī）定，相應的技術法規標準齊全，安全管理 工作比較規範。

高空（kōng）服務業是指有高空作業業（yè）務的商業服務（wù）業，包括樓宇內外牆（qiáng）或玻璃清洗、石材養護、廣告安裝維護、建築物粉飾、煙囪及煙道維修清理、風（fēng）力發電機清洗（xǐ）等工作。它不屬於 工業產業，而屬於商業（yè）服務業領域（yù），是（shì）第三產業。由於（yú）是新興行（háng）業，上述高空服（fú）務業的行業主管（guǎn）部門及（jí）其安全管理都處於真空狀態，安全管理工作很薄弱。高空清洗（xǐ）公司分（fèn）布在物（wù）業（yè）、 城（chéng）管、環（huán）衛、商業、園林、建築、衛生行業內，但高空清洗業務都不是這些行業的主業務，處於這（zhè）些行業的邊緣，且各行（háng）業相互交叉，更得不到各行業的（de）重視。

高空清洗作業屬危（wēi）險性（xìng）很（hěn）高的作（zuò）業，傷亡率高，產值相（xiàng）對較小，各行業管（guǎn）理（lǐ）機構均（jun1）不願將其納入管理。安監（jiān）、技監、勞動、工商、環保等宏觀管理（lǐ）部門雖都（dōu）參與（yǔ）管理，但都是出事
故（gù）後的處理，而日常的（de）監督管理，前期的安（ān）全教育、培訓、組織等工（gōng）作無人負責（zé），企業（yè）有需 求時求助無門。

高空服務業的市場廣大，但很混（hún）亂。業主為了降低（dī）費用，不顧安全要求（qiú），雇傭無資質的清洗人員（yuán），壓低洗樓價格，實際是犧牲了安全。清洗公司為了獲取利潤，砍掉的都是安全（quán）裝 備和其他（tā）安（ān）全（quán）投人（rén）。正規公司由於安全管理投人成本（běn）高，無法低價競爭。

目前我國高空（kōng）服務業安全管理未納人特種行業管理。原勞動部規（guī）定的90個必須持職業資格就業的工種中（zhōng），高空服務業的工種未納人管理範圍。如，高空清洗業現已發展成擁有數 十萬職工的職業，卻未列人國（guó）家職業大典。從業人員未進行專業培訓（xùn）就直接上崗，政府也因無（wú）法可依監管不（bú）利，造成極端危險的高空服（fú）務業作業成為安全管理的死角。安全監管分（fèn）散, 高空服務業墜落事故發生後，安監（jiān）部門（mén）負責對事故單位按責任大小進行處理（lǐ），勞動（dòng）部門負責工人賠償問題，技監部門負責調（diào）查事故技術原因，但這些工作都是事故發生之後的作為，事 故發生之（zhī）前（qián）由哪個部門監管，則不清楚。

國家安監（jiān）總局為了提供安（ān）全管理的技術基礎，提出製定的《座板式單（dān）人吊具懸吊作業安全技術規（guī）範》（GB 23525_2009)強製性國家標準已於2009年4月13日發布，2009年I2月1日（rì）起實施。該標準規定（dìng）了座板式單人吊具的設計原則、技術要求、測（cè）試方法、安全規程及懸吊（diào） 作業（yè）安全管理等要求，適用於使用座板式單人吊具對建築（zhù）清洗、粉飾、養護懸吊作（zuò）業。

二、政府職能轉變

對於高空清洗（xǐ）這種高危作業，國際通行做法是由政（zhèng）府製訂相關政策法規和標準，由行業 協會自律規範企業，通過行業安（ān）全準人的方法（fǎ），讓具備安全生產條件的企（qǐ）業進行這類高危作業。改革開放以來，中國從計劃（huá）經濟逐步轉變為市（shì）場（chǎng）經濟，管（guǎn）理模式逐步與國際接軌，從所 有事務都（dōu）由政府包辦向小政（zhèng）府大社會方向轉變。據此，高空清洗行業應建立以政府為主導，發揮社會組織的作用，動員組織市場的甲乙方共同參與的安全管（guǎn）理體係，以達到預（yù）防為主， 安（ān）全管理（lǐ）前置的（de）目的。在這個安全管理體係中（zhōng），政（zhèng）府的（de）主導作用主要體現在製定政策和對市場甲乙方及社會組織實施監管。社會組織協助政府幫助企業（yè）做好行業的（de）安全（quán）準入，甲乙方企 業積（jī）極參與，按照（zhào）政府的法律法規標準自律規範安全生（shēng）產。

1.    行政許可法

很多清洗企（qǐ）業提出：企業安全生產（chǎn）證書如能由政府安全管理部門頒（bān）發（fā），要比協會頒發更 有效，更（gèng）具（jù）權威性。為什（shí）麽（me）不去加（jiā）蓋安全管理部門（mén）的章？工程發包（bāo）方也問：協會是社會團 體，頒發證書是否有（yǒu）安全管理（lǐ）部門的授權？根據《行政（zhèng）許可法》，政府部門不能發企業安全生產（chǎn）證書，同時也不能進行授權。這項工作應（yīng）由行業協（xié）會自律規範。政府應當是市場規範的 裁判員，其職（zhí）責（zé）是製訂政策，對行業自律（lǜ）的安全工作按照政策實施監管。高空清洗工程發包方和清洗施工方應（yīng）提高分辨能力，選擇那些符合按（àn）照國（guó）家安全生產政策，能夠依據（jù）國家強製（zhì） 性標準《座板式單人（rén）吊具懸吊（diào）作業安全技術規範》（GB 23525—2009)對清洗施工企業進行 正確安全生產評價的行業協會頒發的安（ān）全資質證書。

2.    《北京市（shì）高處懸吊作業安全生產規（guī）定（dìng）》

2009年4月10日，北京市安監局、技監局和市政市容管委三部門共同發布了《北京市（shì）高處懸吊作業安（ān）全生產規定》。對生產經營企業提出了建立安全生產（chǎn）體係、製定安（ān）全（quán）生（shēng）產製 度文件、員工培訓上崗等15條要求。對發包單位提出了不得將工程（chéng）項目發包給不具備（bèi）安全生產條件的單位或（huò）個（gè）人（rén），應當與生產經營單位簽訂安全生產管理協議等15條要（yào）求。第二十
六條對相關行業協會賦予協助政府有關部門，建立健全企（qǐ）業安全生產管理體係，指導生產經（jīng） 營單（dān）位製定並落實安全生產製度（dù）文件，提供相關（guān）服（fú）務的職能。

北京（jīng）市率先（xiān）製定（dìng）了高處懸吊（diào）作業的安全（quán）生產（chǎn）法規，使得高（gāo）空清洗市場有（yǒu）了監管辦法。隨後北京市開展（zhǎn）了高空清洗員工的上崗培訓（xùn），極大地促進了高空清洗企業規範安全的工作（zuò）。 2012年5月17日，北京市西城區安（ān）全生產監督（dū）管理局發布（bù）了《高處懸吊作業企業安全管理 辦法》和《高處懸吊作業現場檢查（chá）規程》，加強了高處懸吊作業的政府執法力度，明確由（yóu）西城區（qū）安全生產監督管理局聯合西城區房屋（wū）管理局指導中國職業安全健康協會高空服務業分會 對從事高處懸吊（diào）作業的企業進行綜合評估。西城區安全（quán）生產監督管理局將依據《高處懸吊（diào）作業現場檢查（chá）規程》對施工現場實施監查，並推薦了 10家經中國職業安全健康協（xié）會高空服 務業分會評估的（de）高空清洗企業。北京市的法規為全國各地出台相（xiàng）應（yīng）法規，規（guī）範高空清洗市場提供了範例。

三、高空清洗行業安全準入

鑒於高空清（qīng）洗行業現狀，清理當前（qián）混亂的市場是首要任務。通過政（zhèng）府製訂相關政策法規和國家標準，為達到安全生產（chǎn）要求的正規企業提供行業準入的通行證，為工程發包方（fāng）提供能 夠安全生產（chǎn）的施工企業，把不具備安全生產條件的隊（duì）伍清除市場。通過政府（fǔ）、協會（huì）、工程發包方和正規清洗企業的共同努力，造就一個安全的、保證清洗質量的、有誠信的高空清洗 市（shì）場。

為此，高空（kōng）服務業分會製定了《高空清（qīng）洗懸吊作業企業（yè）安（ān）全生產證書管（guǎn）理辦法》和《高（gāo）空清洗企業安全生產證書實地核查辦（bàn）法》，經過分會會員（yuán）的充分討論並得到會員大會批 準（zhǔn），在會員自律的基礎（chǔ）上，自願申請高空清（qīng）洗企業安全生產證書。管理（lǐ）辦法和實地核查辦法依（yī）據《安全生產（chǎn）法》、《標準化（huà）法》、《北京市高（gāo）處懸（xuán）吊作業安全生（shēng）產規定》和強（qiáng）製性國家（jiā）標 準規定了高空清洗企業應（yīng）當符合的26條要求。從安（ān）全管理職責，安（ān）全生產資源，人力資（zī）源要（yào）求，工程安全管理，勞動防護等6個方麵規範了企業。

根據建立健全（quán）企業安全生產管理體係的（de）要（yào）求，企業要有組織機構圖，有企（qǐ）業（yè）決策層的安全負責人（rén）任命，有工（gōng）程安全檢查員的任命，有安全管理製度（dù）規定各部門、各人員的職責和（hé）應 急救援組（zǔ）織，落實企業安全生（shēng）產管理體係。根據指導企業製定並落實安全生（shēng）產製（zhì）度文件的要求，提出安全管理製度（dù）、安全檢查製度、文件管理製度（dù）、設備和（hé）材料采購製度等4大製度（dù）和相應的配（pèi）套管理方法（fǎ）。規範高空（kōng）清洗企業的設備，按國家標準要求（qiú）企業配備相關的懸吊作業 裝備。

所有這些要求，從各方麵規範了企（qǐ）業的安全（quán）管理。不（bú）是事故發生後（hòu）再追究（jiū）原因和責任，而是在總結（jié）以往的經（jīng）驗教訓的（de）基礎上把企業的安全工作前置，讓企（qǐ）業取（qǔ）得市場安全準（zhǔn）人時， 就有安全施工的措施（shī）。

目前，市場上也存在一（yī）些其（qí）他協會頒發的高空清洗安全證書，由於這些（xiē）協會（huì）不是專業從 事安全工作的協會（huì），沒有安全管理工作經驗和相應的安全管理評價人員，也沒有（yǒu）按照高空懸吊作業（yè）的（de）國家標準進行評價，高空清（qīng）洗企業取得這些（xiē）協會的安全證書，並不能證明企業符合 安全生產要求（qiú），所以，希望甲方能夠識別規範的安全生產資質，抵（dǐ）製（zhì）那些偽劣的安全（quán）證書。這裏為甲方（fāng）提供一個較為簡便的識（shí）別方法，即看證書頒發單位的公章，公（gōng）章中有“安全” 字樣的（de），證明是專業從事安全（quán）工作的組織，因為其他協會（huì）組織不具備安全工作評價（jià）的條件和能力。